經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 田進(jìn) 3月23日，在中國(guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長(zhǎng)高培勇在演講中表示，增加地方自主財(cái)力，不是簡(jiǎn)單地增加地方一般財(cái)力。這一輪涉及央地財(cái)政關(guān)系的改革，是奔著增加地方財(cái)政自主性去的，也是分稅制的內(nèi)在要求。

2025年《政府工作報(bào)告》提出，加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財(cái)力?！蛾P(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》也提出，圍繞增加地方自主財(cái)力，深化地方附加稅改革研究，加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方。

高培勇稱，如果說(shuō)1994年財(cái)稅體制改革的主攻方向是增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，那么當(dāng)下中國(guó)正在推進(jìn)的這一輪財(cái)稅體制改革，特別是圍繞激發(fā)增長(zhǎng)新動(dòng)能的財(cái)稅體制改革，其主攻方向則在于增強(qiáng)地方財(cái)政的自主性。

1994年，中國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施分稅制，其全稱是“分稅制財(cái)政管理體制”。這一制度不僅涉及稅收收入的劃分，還涵蓋了“分事、分稅、分管”三重含義。

在高培勇看來(lái)，這是一項(xiàng)關(guān)乎中央與地方財(cái)政關(guān)系的全面制度安排。如果從這個(gè)角度來(lái)看，增加地方財(cái)政的自主性無(wú)疑是分稅制的內(nèi)在要求。因此，增加地方自主財(cái)力實(shí)際上是對(duì)中國(guó)分稅制的進(jìn)一步完善和健全。

他認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府是一個(gè)不可或缺的重要的發(fā)動(dòng)機(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠走出一條持續(xù)快速增長(zhǎng)的軌道，離不開(kāi)地方政府之間的“你追我趕”，競(jìng)相迸發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前形勢(shì)下，要激發(fā)新的增長(zhǎng)動(dòng)能，同樣離不開(kāi)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力和積極性。關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步激發(fā)地方政府的積極性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。