經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 田進(jìn) 杜濤 3月26日，在博鰲亞洲論壇2025年年會舉辦期間，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪時表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金（因主要覆蓋農(nóng)村老年群體，下稱“農(nóng)民養(yǎng)老金”）與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金（下稱“職工養(yǎng)老金”）的差異較大，未來應(yīng)該盡力縮小兩者待遇差距，但同時也要有進(jìn)度安排，根據(jù)農(nóng)民養(yǎng)老金的制度性質(zhì)，在制定漲幅時最大限度地體現(xiàn)盡力而為、量力而行。

農(nóng)民養(yǎng)老金的資金來源主要包括“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金”。其中，全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)近年來均以定額調(diào)整的方式上漲，已從制度建立初期的每人每月55元提高至143元。2024年、2025年每月20元的漲幅已創(chuàng)制度實(shí)施以來的新高，此前年漲幅大多在5元—10元。

鄭秉文介紹，過去十幾年，農(nóng)民養(yǎng)老金的支出約90%來自各級財政的轉(zhuǎn)移支付，體現(xiàn)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金中；10%左右來自個人繳費(fèi)，體現(xiàn)在賬戶養(yǎng)老金中。因此，農(nóng)民養(yǎng)老金的支出和每年的漲幅幾乎完全依賴于各級財政情況。相比之下，職工養(yǎng)老金的支出絕大部分來自單位繳費(fèi)（統(tǒng)籌養(yǎng)老金）和個人繳費(fèi)（賬戶養(yǎng)老金），有最低繳費(fèi)年限要求和較為緊密的“繳費(fèi)—待遇”的精算關(guān)系。其中，統(tǒng)籌養(yǎng)老金中約15%來自財政補(bǔ)貼。

鄭秉文說：“從制度性質(zhì)看，農(nóng)民養(yǎng)老金制度并非嚴(yán)格意義上的養(yǎng)老保險制度，而是幾乎完全依賴于各級財政條件的定額式養(yǎng)老津貼制度——個人到60歲即可領(lǐng)取，人人有份，沒有繳費(fèi)記錄的要求和最低繳費(fèi)年限要求，也基本沒有其他任何資格條件要求?！?/p>

一方面，農(nóng)民養(yǎng)老金是大量農(nóng)村老人的一項穩(wěn)定收入，在減少老年人支出壓力、調(diào)節(jié)收入分配、進(jìn)一步促消費(fèi)等方面發(fā)揮重要作用。另一方面，農(nóng)民養(yǎng)老金提升也要考量中央和地方財政的支出壓力。

鄭秉文表示，從可持續(xù)發(fā)展角度看，一項國家的民生制度需要有穩(wěn)定的資金來源。由于農(nóng)民養(yǎng)老金制度的資金來源更多依賴于各級財政的轉(zhuǎn)移支付，因此制定養(yǎng)老金漲幅時應(yīng)該堅持盡力而為、量力而行，在財政允許的最大范圍內(nèi)提高待遇水平。作為國家提供的“定額式”養(yǎng)老津貼，脫離財政的任何其他籌資渠道都是難以成立和不可持續(xù)的。

此前，某市級財政人士對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，受限于地方財政支出壓力，2025年其所在城市很難較大幅度地提高農(nóng)民養(yǎng)老金漲幅，除非是大幅度提高中央財政的補(bǔ)助力度或增加地方可支配財力。