在2025年全國(guó)兩會(huì)期間，智能網(wǎng)聯(lián)汽車再次成為汽車行業(yè)代表委員熱議的焦點(diǎn)。代表委員們紛紛就自動(dòng)駕駛立法完善、汽車數(shù)據(jù)治理和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等關(guān)鍵問題提出若干建議。

2025年3月4日至11日，全國(guó)兩會(huì)在京召開。會(huì)議期間，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)議題再次成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)《汽車縱橫》記者不完全統(tǒng)計(jì)，在公開提案議案的十余位汽車行業(yè)代表委員中，有不下十位在公開場(chǎng)合提及智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容。

這一結(jié)果并不令人意外。從政策環(huán)境看，國(guó)家對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的支持力度持續(xù)加大。“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”已連續(xù)兩年被寫入《政府工作報(bào)告》，今年報(bào)告更明確提出“持續(xù)推進(jìn)‘人工智能+’行動(dòng)，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車……”。

市場(chǎng)層面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車更是早已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。據(jù)撼地產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)，2024年我國(guó)新能源乘用車L2級(jí)及以上輔助駕駛功能裝車率已達(dá)67.8%；中國(guó)信息通信研究院《車聯(lián)網(wǎng)白皮書》則預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)智能汽車市場(chǎng)規(guī)模將逼近萬億元，前景無限廣闊。

然而值得注意的是，盡管我國(guó)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域已占據(jù)全球領(lǐng)先地位，但代表委員們普遍認(rèn)為仍存在亟待突破的瓶頸。其中既包括了快速發(fā)展中涌現(xiàn)的新問題，也涵蓋了一些長(zhǎng)期存在且尚未得到根本解決的“老生常談”。

法規(guī)滯后問題引關(guān)注

在今年的全國(guó)兩會(huì)中，自動(dòng)駕駛相關(guān)議題持續(xù)高熱。多位代表委員在兩會(huì)期間指出，相關(guān)法律法規(guī)滯后已成為制約商業(yè)化落地的關(guān)鍵瓶頸。

全國(guó)人大代表，長(zhǎng)安汽車黨委書記、董事長(zhǎng)朱華榮認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展面臨多重法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)瓶頸，同時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也亟待完善。在細(xì)分領(lǐng)域，無人物流車也面臨著路權(quán)界定模糊、準(zhǔn)入法規(guī)缺失及標(biāo)準(zhǔn)體系滯后等突出問題。

無獨(dú)有偶，全國(guó)人大代表，小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼CEO雷軍也發(fā)表了類似觀點(diǎn)。在他看來，盡管中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)處于全球領(lǐng)跑階段，但是在量產(chǎn)應(yīng)用方面還存在一些問題，比如缺乏專屬保險(xiǎn)、安全宣傳不足、法律法規(guī)不完善等，這使得產(chǎn)業(yè)界難以進(jìn)行清晰的產(chǎn)品規(guī)劃和推廣應(yīng)用。

全國(guó)人大代表，小鵬汽車董事長(zhǎng)兼CEO何小鵬聚焦科技企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)，提交了《關(guān)于推動(dòng)智能駕駛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的建議》。他指出，駕駛?cè)撕妥詣?dòng)駕駛系統(tǒng)之間的責(zé)任劃分模糊，是行業(yè)整體的智能駕駛使用率不高的主要原因，這導(dǎo)致了用戶對(duì)事故賠償心存疑慮。為此，何小鵬建議相關(guān)主管部門加快修訂《道路交通安全法》，明確不同級(jí)別智能駕駛汽車的事故責(zé)任劃分，并出臺(tái)智能駕駛保險(xiǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指引，為保險(xiǎn)公司和車企提供明確指導(dǎo)，規(guī)范智能駕駛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

同時(shí)，何小鵬也鼓勵(lì)鼓勵(lì)車企與保險(xiǎn)公司聯(lián)合開發(fā)適配產(chǎn)品。通過緊密合作和數(shù)據(jù)共享，充分考慮不同技術(shù)路線下的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，開發(fā)出與智能駕駛實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)相契合的保險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率和保障范圍，把智能駕駛保險(xiǎn)和車險(xiǎn)結(jié)合起來，切實(shí)消除用戶的后顧之憂，從而進(jìn)一步釋放市場(chǎng)需求。

多措并舉，筑牢安全底線

這實(shí)際上是許多汽車行業(yè)代表、委員的共同呼聲。例如，就朱華榮在兩會(huì)期間提交了《關(guān)于加快完善自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的建議》。一方面，朱華榮建議加快完善我國(guó)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)立法，結(jié)合我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，對(duì)不同等級(jí)和形態(tài)的自動(dòng)駕駛車輛明確責(zé)權(quán)力。另一方面，朱華榮還建議加快完善具有引領(lǐng)作用的自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)體系。同步對(duì)車輛的各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，建立責(zé)任追溯制度，加強(qiáng)資質(zhì)審核，確保無人物流運(yùn)輸車的合規(guī)上路。

全國(guó)人大代表，上汽大眾汽車有限公司人事與組織執(zhí)行副總經(jīng)理劉懿艷同樣提交了《關(guān)于加快完善我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車法律法規(guī)體系的建議》。一方面，她建議根據(jù)技術(shù)發(fā)展和形勢(shì)變化，持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、地理測(cè)繪等相關(guān)法律；另一方面，她還建議優(yōu)化實(shí)施自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)政策，加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，為自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)以降低風(fēng)險(xiǎn)。

雷軍則針對(duì)設(shè)立自動(dòng)駕駛專屬保險(xiǎn)提出了若干建議。一方面，他建議推動(dòng)設(shè)立自動(dòng)駕駛專屬保險(xiǎn)，加強(qiáng)安全使用宣傳。鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)與自動(dòng)駕駛汽車企業(yè)合作共同進(jìn)行自動(dòng)駕駛汽車保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。結(jié)合自動(dòng)駕駛汽車特點(diǎn)，爭(zhēng)取2026年前完成設(shè)立自動(dòng)駕駛汽車專屬保險(xiǎn)，包括交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)、三責(zé)險(xiǎn)等，降低自動(dòng)駕駛汽車推廣門檻，維護(hù)駕駛?cè)?、乘客和行人的?quán)益；另一方面，雷軍也建議持續(xù)加強(qiáng)自動(dòng)駕駛汽車和自動(dòng)駕駛系統(tǒng)安全使用的宣傳教育，嚴(yán)格規(guī)范智能駕駛、自動(dòng)駕駛，無人駕駛、完全自動(dòng)駕駛等用詞和適用場(chǎng)景，避免夸大宣傳、不當(dāng)宣傳和不良引導(dǎo)，確保用戶正確合理使用各類自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，保障民眾出行安全。

與此同時(shí)，雷軍還鼓勵(lì)車企開放智能生態(tài)，并建議國(guó)家引導(dǎo)汽車行業(yè)借鑒智能家居模式，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)外共同制定車聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景智能終端產(chǎn)品互聯(lián)互通，促進(jìn)用戶在車內(nèi)外智能體驗(yàn)流暢切換，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展，助力推進(jìn)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的持續(xù)普及。

“只有持續(xù)完善政策法規(guī)，筑牢安全底線，才能為自動(dòng)駕駛普及應(yīng)用營(yíng)造良好生態(tài)和發(fā)展空間?！比珖?guó)政協(xié)委員，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)王先進(jìn)表示?！拔磥碜詣?dòng)駕駛要全面落地應(yīng)用，一定要構(gòu)建一套完整的測(cè)試評(píng)價(jià)體系，以確保高安全性。隨著車輛全面產(chǎn)業(yè)化，整車的出廠性能、車輛年審、測(cè)試評(píng)價(jià)體系等，都會(huì)發(fā)生重大變化，并隨之形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)體系?！比珖?guó)人大代表，西安建筑科技大學(xué)校長(zhǎng)趙祥模如是說。

記者看來，智能化是汽車產(chǎn)業(yè)不可逆的大趨勢(shì)，但技術(shù)突破需與法規(guī)與創(chuàng)新同步。就目前來看，自動(dòng)駕駛的相關(guān)法規(guī)并不完善，這有極大的可能導(dǎo)致車企在商業(yè)化中面臨責(zé)任界定模糊的困境。

因此，加快法規(guī)創(chuàng)新，構(gòu)建與智能駕駛技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，已成為推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。這要求政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同努力，加強(qiáng)合作與溝通，共同推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，為自動(dòng)駕駛技術(shù)的普及應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，助力汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)融通，生態(tài)共進(jìn)

隨著5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等數(shù)字技術(shù)的加速滲透，數(shù)據(jù)要素已成為國(guó)家核心戰(zhàn)略資源。而回顧今年的《政府工作報(bào)告》，記者發(fā)現(xiàn)，“加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”同樣也被列為2025年政府工作任務(wù)之一。因此，在關(guān)注自動(dòng)駕駛發(fā)展之外，多位汽車行業(yè)代表亦將目光投向了汽車數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域。

其中，朱華榮認(rèn)為，構(gòu)建共性數(shù)據(jù)庫能夠有效避免資源的重復(fù)投入，從而提升中國(guó)汽車品牌在海外市場(chǎng)的總體適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，他建議由工業(yè)和信息化部牽頭推動(dòng)構(gòu)建海外汽車市場(chǎng)基礎(chǔ)共性數(shù)據(jù)庫，供企業(yè)快速調(diào)用，加快中國(guó)車企全球化進(jìn)程。同時(shí)，他還建議依托共性數(shù)據(jù)庫拓展深度咨詢服務(wù)，向中國(guó)車企風(fēng)險(xiǎn)示警，幫助規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

雷軍則建議推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車大范圍測(cè)試驗(yàn)證，加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車全國(guó)性測(cè)試驗(yàn)證，力爭(zhēng)2025年建立跨區(qū)域、跨省份、一體化的便捷互認(rèn)機(jī)制；同時(shí)加快量產(chǎn)商用進(jìn)程，盡快明確自動(dòng)駕駛汽車的量產(chǎn)時(shí)間預(yù)期，力爭(zhēng)2026年可支持高速快速路自動(dòng)駕駛、城市自動(dòng)駕駛等功能的量產(chǎn)應(yīng)用。

此外，雷軍還提到了關(guān)于發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建議。他指出，目前汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化正在加速融合，這個(gè)過程離不開豐富的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支持。而現(xiàn)階段我國(guó)充電樁、車載硬件、輔助智能終端等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍存在一定的發(fā)展空間，亟需構(gòu)建統(tǒng)一的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這一方面需要有關(guān)部門出臺(tái)政策建立統(tǒng)一平臺(tái)，推動(dòng)車企和樁企之間的數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通。另一方面也需要有關(guān)部門組織行業(yè)共同制定汽車車載硬件和終端設(shè)備的接口標(biāo)準(zhǔn)、軟件通訊協(xié)議規(guī)范，提升生態(tài)開發(fā)者開發(fā)和創(chuàng)新的積極性，增強(qiáng)同類型產(chǎn)品在不同品牌和車型的適配度。

作為道路交通智能檢測(cè)領(lǐng)域的專家，趙祥模同樣高度關(guān)注智能交通領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)于自動(dòng)駕駛技術(shù)在制度保障、場(chǎng)景應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)據(jù)安全等方面的核心議題，他著重強(qiáng)調(diào)了“構(gòu)建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”的重要性。

在他看來，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，能夠打破交通、公安、氣象等部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。同時(shí)，他也建議整合多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)更新的高精度地圖庫，為自動(dòng)駕駛車輛提供實(shí)時(shí)路況、氣象預(yù)警、交通事件等全方位信息，提升自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的感知和決策能力。

有業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為：在當(dāng)下這場(chǎng)席卷全球的智能汽車革命中，中國(guó)正站在技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙重交匯點(diǎn)。記者看來，未來已來，行則將至。當(dāng)政策牽引、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)突破形成共振，法規(guī)體系筑牢發(fā)展根基、數(shù)據(jù)要素打通產(chǎn)業(yè)血脈、生態(tài)協(xié)同激活創(chuàng)新動(dòng)能，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的“三駕馬車”必將釋放出更強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，指引著中國(guó)汽車工業(yè)，走向更廣闊的未來。