經(jīng)濟觀察報 記者 田進 杜濤 3月25日，博鰲亞洲論壇2025年年會（下稱“博鰲亞洲論壇”）如期召開，來自60多個國家和地區(qū)的近2000名中外嘉賓出席會議。經(jīng)歷過多邊主義黃金時期的政企人士，在論壇上毫不掩飾地感慨：世界舊的貿易秩序正在消失，新秩序不知何時到來。

過去幾年，單邊主義、保護主義持續(xù)蔓延。進入2025年，美國對主要貿易伙伴頻頻揮舞關稅“大棒”，一系列因素都在沖擊著世界穩(wěn)定和經(jīng)濟復蘇。

博鰲亞洲論壇理事長、聯(lián)合國第八任秘書長潘基文說，隨著占世界一半人口的全球70多個國家產(chǎn)生了新的領導人，世界可能不得不在2025年面對更多不確定性、復雜性以及單邊主義和保護主義的新發(fā)展。

風暴之中，重建全球化信任仍是大部分與會者的共同選擇?！安灰诓梺喼拚搲@失去了什么”，泰國前副總理兼外長敦說，過去的全球化是一條筆直的路，所有國家朝著一個方向前進，但新的全球化將會是“彎道比較多的路”。

這場舉辦于不確定中的年會，用了一系列分論壇去探討重建的基礎、方案以及需要推進的關鍵事項，比如國際組織的改革。

所有的這些討論可以用一句話凝練：是的，我們需要全球化。但我們需要一個什么樣的全球化？

博鰲亞洲論壇秘書長張軍說：“重建信任是實現(xiàn)經(jīng)濟領域各項目標的基本前提。在當前世界面臨日益分裂的形勢之下，如果沒有信任，我們將一事無成。博鰲亞洲論壇年會希望通過年會，向國際社會傳遞保持信心、團結合作、戰(zhàn)勝困難、開創(chuàng)未來的強烈信號。世界有理由對亞洲的未來充滿希望，亞洲也有理由對世界未來充滿信心。”

舊秩序面臨瓦解

在21世紀的前二十年，以WTO（世界貿易組織）為中心的世界貿易體系，讓世界經(jīng)濟經(jīng)歷了一段黃金時期。得益于貿易開放等因素，1995年至2023年，中低收入國家的人均收入增長了約兩倍，遠高于全球65%的平均增速。

但過去一年，逆全球化對全球舊秩序的沖擊逐漸顯現(xiàn)。

原中國外經(jīng)貿部副部長、中國入世談判首席代表龍永圖說，部分國家推行的關稅戰(zhàn)、貿易戰(zhàn)，完全拋棄了多邊體系最基本的規(guī)則，現(xiàn)在以規(guī)則為基礎的全球貿易體制已經(jīng)瓦解，曾經(jīng)穩(wěn)定的自由貿易出現(xiàn)了極大的不確定性，WTO等部分國際組織基本被邊緣化。

一方面，WTO的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月，貿易限制已經(jīng)影響到了全球11.8%的進口和3.2%的出口，且短期內沒有明顯回落的跡象。

另一方面，國際多邊機構的作用也正慢慢被邊緣化。例如，近幾年，WTO的協(xié)調機制就面臨嚴重沖擊甚至停擺的局面。相比十年前，向WTO提起貿易申訴的案件增長了約5倍，但被解決的比例只增長了一倍多。

英國前投資大臣秦智濤說，部分國家出于保護主義動機削弱了WTO功能，導致其上訴機制多年不能正常運轉。但歷史證明，任何國家都無法在割裂的體系中獨善其身。

進入2025年，美國針對全球多個國家大幅度加征關稅更是進一步深刻影響全球貿易體系。

昆山杜克大學常務副校長約翰·奎爾奇對經(jīng)濟觀察報表示，針對中國、加拿大、墨西哥以及歐盟等，美國幾乎都采取加征關稅政策，并沒有特別針對某一個國家給予區(qū)別對待。這樣的行為傳遞了一個信號：特朗普政府需要贏得一些“勝利”并與他的支持者分享“勝利成果”，以證明他在改善美國就業(yè)和恢復制造業(yè)方面有所作為。

美國總統(tǒng)特朗普此前提出，計劃在4月2日宣布針對外國貿易伙伴的“對等關稅”。他認為通過實施“對等關稅”，美國可以拿回被其他國家“拿走”的財富，解決“不公平和不平衡的貿易問題”。

美國近期發(fā)起的關稅戰(zhàn)讓耶魯大學教授史蒂芬·羅奇想起了二十世紀三十年代關稅戰(zhàn)造成的破壞性和悲劇性的結果——1930年，美國通過關稅法在之后，全球貿易萎縮了超過60%，也在一定程度上導致了美國的大簫條。

史蒂芬·羅奇表示：“時隔90年后，我擔心美國可能已經(jīng)迷失了方向。美國曾是自由貿易的捍衛(wèi)者，但現(xiàn)在正在通過加征關稅等舉措挑戰(zhàn)法制、挑戰(zhàn)世界，這對全球化造成了破壞性的影響。并且，美國在領土方面提出了一些主張，這是我們自美國二戰(zhàn)之后，就未曾見過的場景?！?/p>

現(xiàn)如今，市場習以為常的全球貿易便利化正在遠去，一個陌生的世界貿易體系正滾滾而來。

秦智濤感慨：“我們這一代人都認為全球貿易能提高生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟增長，提高世界各國人民的生活水平。但令人悲傷的是，世界已經(jīng)進入一個全球競爭的紀元，在可預見的未來也是如此，多邊主義可能面臨崩潰?！?/p>

亞洲的選擇

前所未有的沖擊中，亞洲正在表現(xiàn)出更強的“全球化韌性”。

美國前商務部長卡洛斯·古鐵雷斯表示，美國與世界多個國家的關稅戰(zhàn)正在進入最激烈的時期。過去美國實施關稅戰(zhàn)時，反而增加了亞洲內部的貿易。如果美國加征關稅政策陸續(xù)出臺且對世界貿易造成嚴重沖擊，亞洲內部的貿易可能會極大的增長。接下來應該密切關注關稅政策可能產(chǎn)生的各種意想不到的后果。

2022年，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）正式生效實施，此后RCEP成為推動區(qū)域一體化重要力量，也成為全球FDI活動最活躍的區(qū)域——2023年，RCEP區(qū)域吸引外商直接投資占全球的35%，RCEP區(qū)域對外直接投資占全球的30%。

《亞洲經(jīng)濟前景及一體化進程2025年度報告》（下稱《報告》）提及，RCEP彰顯了開放合作的決心與能力，也成為維護全球自由貿易的重要抓手。在全球自由貿易受到?jīng)_擊的背景下，RCEP發(fā)揮的作用彌足珍貴。

此外，《報告》顯示，2024年亞洲貨物貿易一體化進程預計回升。2025 年，RCEP的穩(wěn)步推進以及中國—東盟自由貿易區(qū)3.0版談判的順利結束，將為亞太貿易發(fā)展注入新動能。

張軍表示，令人感到非常欣慰的是，全球化出現(xiàn)了許多更新的進展，特別是以RCEP為代表的區(qū)域性合作，為全球貿易帶來了新的紅利和新的希望。“并不是說亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化就能夠代替全球貿易體系，但全球經(jīng)濟已經(jīng)進入新的轉型階段，需要做好準備，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供機制安排。以創(chuàng)新驅動的經(jīng)濟形態(tài)，能夠為未來經(jīng)濟一體化做好準備?！?/p>

3月22日，作為東亞核心的三大經(jīng)濟體，中日韓三國的外交部長在東京舉行第11次會談，期間達成多項重要共識。中共中央政治局委員、外交部長王毅表示，三方將繼續(xù)就重啟三國自貿協(xié)定談判、推動RCEP擴員、維護地區(qū)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通等保持溝通。

貫穿歐亞大陸、影響沿線44億人口的“一帶一路”倡議項目也促進了區(qū)域經(jīng)濟合作。談起參與“一帶一路”倡議，吉爾吉斯共和國前總理阿克爾別克·扎帕羅夫就引用了“大河有水小河滿”這樣一句中國古語來形容中國對外開放的經(jīng)濟。他說，中國的經(jīng)濟就像海洋，全世界都愿意與中國進行合作。

博鰲亞洲論壇上，中國金融四十人論壇學術顧問、重慶市前市長黃奇帆說，在逆全球化的背景下，中國不是簡單地“以牙對牙”，而是繼續(xù)保持更高水平、更深層次、更寬領域的開放。未來中國開放的大門只會越開越大。

黃奇帆表示，在國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的格局下，最近十年，中國的對外開放程度仍遠高于過去幾十年。即使國際上有逆全球化的潮流，但中國政府也沒有改變進一步擴大開放的戰(zhàn)略意圖。

潘基文說，世界的未來取決于世界經(jīng)濟能有多么開放、包容，毫無疑問，中國高水平的開放具有重要意義，將為亞洲乃至全世界帶來新的機遇。

在媒體采訪環(huán)節(jié)，香港中文大學（深圳）公共政策學院院長鄭永年表示，不要低估美國新政府對國際貿易秩序的破壞能力，也不要低估全世界資本重塑全球化的能力，更不要低估中國的開放政策對全球貿易體系的重塑能力?！艾F(xiàn)在中國已經(jīng)進入高水平開放，單邊開放依舊成為國家政策的一部分。作為全球第二大經(jīng)濟體和全球最大的單一市場，中國本身就是最好的國際公共平臺。”

博鰲的全球化解法

作為一個全球對話溝通的重要平臺，博鰲亞洲論壇也積極為推進全球化出謀劃策。在博鰲亞洲論壇上，共有超十個分論壇的討論主題涉及全球貿易合作。

泰國前副總理兼外長敦表示，不要在博鰲亞洲論壇哀嘆失去了什么，而是要去關注還有哪些驅動力能夠主導未來全球化的發(fā)展。過去三十年，全球化就像筆直的高速路，世界各國都在朝著同樣的方向走，而未來全球化更像是拐彎比較多的高速路，全球各國需要利用好各項技術，在這條彎曲的高速路上快速前行。

整體上，推動區(qū)域性組織的合作、發(fā)展，加強各國間的信任成為被兩項被提及最多的應對逆全球化的解法。

近些年，從RCEP、APEC（亞太經(jīng)合組織）到CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）等，多個區(qū)域性組織迎來了快速發(fā)展。新加坡前副總理黃根成表示，在全球化面臨諸多挑戰(zhàn)和困難下，各個國家必須要攜手合作，加強基于秩序的國際貿易體系。但也要積極主動地推進一系列平臺和區(qū)域性組織的合作，進而找到新的方式來開展合作，建立新的國際貿易標準和體系。

3月36日，博鰲亞洲論壇特意召開了一場主題為“重振APEC”的分論壇。作為亞太領域最為重要的區(qū)域經(jīng)濟合作機構，APEC在1989年建立之后發(fā)揮了巨大作用，但近幾年由于全球經(jīng)濟的不景氣和蕭條，以及地緣政治帶來的影響，APEC的發(fā)展減慢。

為重振APEC，韓國外交部經(jīng)濟外交協(xié)調官金希相提出三項提議：第一，必須強化APEC之間的體制合作；第二，工商界要加強合作；第三，東道國在推進優(yōu)先領域的同時，也要權衡長期愿景，以及當前局勢下的改變。

張軍則建議鞏固區(qū)域一體化勢頭，進一步釋放發(fā)展?jié)摿?。要推進高質量實施RCEP，增強RCEP與CPTPP協(xié)同聯(lián)動，拓展區(qū)域合作的深度和廣度。各方應積極推進APEC發(fā)起的亞太自貿區(qū)進程，落實好去年利馬會議通過的亞太自貿區(qū)新愿景。中國正在采取措施擴大高水平對外開放，申請加入CPTPP，這具有重要意義，將進一步推進亞太自貿區(qū)進程。各方要切實落實《2040年APEC布特拉加亞愿景》，構建開放、活力、強韌、和平的亞太命運共同體，為推動亞太經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

其次，多位政企人士也在博鰲亞洲論壇上呼吁加強國際間的信任與對話。

張軍表示：“面對這樣的分裂世界，不管我們選擇做什么，首先要做一件事就是要重建信任。在國際社會中，重建信任是當務之急，沒有信任就沒有團結合作，當然也就不會出現(xiàn)有效的全球治理?！?/p>

卡洛斯·古鐵雷斯表示，如果沒有一個基于規(guī)則的全球貿易體系，全球貿易體系就會出現(xiàn)混亂?！八晕艺J為下一步，要在中美之間達成某種協(xié)議，這當然不能替代基于全球規(guī)則的貿易體系，但至少這是一個開始，可以讓事情不至于失控，陷入混亂。”

鄭永年在媒體采訪環(huán)節(jié)表示：“中美兩國信任的建立很重要，可以就此解決很多問題，對此我還是比較樂觀。在中國發(fā)展高層論壇2025年年會上，我們跟很多來自美國的嘉賓進行了很好的溝通，事實上，我們可以做很多工作來推動中美建立信任關系。當然，現(xiàn)在還沒有準確的回答，我們需要去觀望，也期待一個好的結果?！?/p>