7月1日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議研究了縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等問(wèn)題。會(huì)議首提“統(tǒng)一政府行為尺度”，并將其與統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，一并納入到“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求中。

統(tǒng)一政府行為尺度為何如此重要？我們理解，這是因?yàn)橐恍┑胤秸袡?quán)任性、濫用裁量權(quán)、不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，這些是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一大障礙。

本次會(huì)議提出，“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)”。這些重點(diǎn)難點(diǎn)涉及依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出、規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)、規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等諸多領(lǐng)域。坦率地說(shuō)，這些領(lǐng)域發(fā)生的問(wèn)題大部分都與一些地方政府的不當(dāng)作為有關(guān)，理當(dāng)作為治理和規(guī)范的重點(diǎn)。

比如部分行業(yè)存在的低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和落后產(chǎn)能退出難等問(wèn)題，其中原因很多，但與地方政府的補(bǔ)貼等各種政策扶持不無(wú)關(guān)系。光伏行業(yè)是一個(gè)顯著的例子。隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申曾經(jīng)表示，光伏行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，本質(zhì)上是非市場(chǎng)化資源配置導(dǎo)致的，其中就包括了地方政府的招商意愿。我們可以觀察到，不僅光伏產(chǎn)業(yè)，在一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)高速成長(zhǎng)階段，各地方往往一擁而上，采取各種鼓勵(lì)政策大上項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)能迅速攀升，以致于產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)出現(xiàn)這種情形時(shí)，各個(gè)地方又想方設(shè)法保本地項(xiàng)目，甚至是一些“僵尸企業(yè)”。如此一來(lái)何談優(yōu)勝劣汰？市場(chǎng)化的出清就成了一件難事。

再比如，一些地區(qū)在招商引資階段承諾了各種優(yōu)惠條件。這對(duì)于統(tǒng)一大市場(chǎng)要求的公平競(jìng)爭(zhēng)本身就是損害。更何況優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)的情況也屢有發(fā)生，更導(dǎo)致企業(yè)利益受損。有的地區(qū)在政府采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，增加各種不合理的附加條件或者采取歧視性的招標(biāo)政策，以扶持本地企業(yè)或者特定關(guān)系戶，也人為地制造了市場(chǎng)分割和區(qū)別對(duì)待。

這些都是政府行為“失度”的表現(xiàn)。中國(guó)是擁有14億人口的超大規(guī)模市場(chǎng)。如果各地方政府的行為尺度不統(tǒng)一，搞地方保護(hù)或者人為設(shè)置各種有形無(wú)形的壁壘，我們的規(guī)模優(yōu)勢(shì)就很難充分發(fā)揮出來(lái)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)恐怕也會(huì)遇到很多“梗阻”。正因如此，縱深推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要把“統(tǒng)一政府行為尺度”放到“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求中。

那么政府行為的“統(tǒng)一尺度”應(yīng)該是什么？我們認(rèn)為，這種統(tǒng)一至少應(yīng)該有兩層含義，一個(gè)是空間維度上的統(tǒng)一：不管是哪個(gè)地方，不管是哪一級(jí)政府部門(mén)，都應(yīng)該在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平審查、涉企檢查等多方面，遵循同一行為準(zhǔn)則。不能隨意放大自由裁量權(quán)，人為設(shè)置各種市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻或者通過(guò)各種方式的補(bǔ)貼，破壞市場(chǎng)公平，阻礙生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)的流通。二是時(shí)間維度上的統(tǒng)一：各部門(mén)、各地方的政策應(yīng)該保持延續(xù)性，不能朝令夕改或新官不理舊賬，特別是在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收、環(huán)保等剛性政策方面。

我們理解，這個(gè)“統(tǒng)一尺度”不僅是各級(jí)地方政府的“基本行為準(zhǔn)則指南”，還應(yīng)該成為一份“服務(wù)市場(chǎng)的承諾清單”。它約定了政府應(yīng)該以哪些方式服務(wù)于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，服務(wù)于統(tǒng)一大市場(chǎng)中的各個(gè)市場(chǎng)主體。比如在市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施搭建、營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)商環(huán)境、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是發(fā)展中地區(qū)，地方政府都應(yīng)該積極有為，敢于擔(dān)當(dāng)。

總體而言，統(tǒng)一政府行為尺度，就是要把政府行為放在法律和制度的標(biāo)尺下度量，真正做到“法定職權(quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。要讓這種度量陽(yáng)光化透明化，接受群眾監(jiān)督。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，把政府行為全面納入法治軌道，也是應(yīng)有之義。