2025年全國(guó)兩會(huì)已于日前正式開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）。報(bào)告全面回顧了2024年的工作成就，并對(duì)2025年的工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)、目標(biāo)明確，體現(xiàn)了政府在新時(shí)代背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。3月5日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），響應(yīng)了報(bào)告中打好政策“組合拳”的要求，為金融行業(yè)全面支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了指引，對(duì)于優(yōu)化金融資源配置、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力具有重要意義。

一、高質(zhì)量是主旋律 綠色低碳是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

報(bào)告在政策邏輯上強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的戰(zhàn)略思維，注重短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡、政策擴(kuò)張力度與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡、市場(chǎng)活力激發(fā)與民生兜底的平衡。在經(jīng)濟(jì)影響方面，報(bào)告通過(guò)提升赤字率、發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債、安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等措施，加大財(cái)政政策力度；同時(shí)，保持流動(dòng)性合理充裕，通過(guò)結(jié)構(gòu)性工具定向支持綠色轉(zhuǎn)型和中小微企業(yè)，實(shí)施適度寬松的貨幣政策。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，以改革開(kāi)放增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”，將“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為核心抓手，要求經(jīng)濟(jì)增速“在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)”。更體現(xiàn)出政策重心從“量的追趕”向“質(zhì)的突圍”轉(zhuǎn)變。

高質(zhì)量發(fā)展是報(bào)告“主旋律”，綠色低碳轉(zhuǎn)型作為高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，同樣是今年的重點(diǎn)工作。報(bào)告中提出，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。有關(guān)提法和工作安排延續(xù)了去年年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。既體現(xiàn)了政策的一致性，也展示我國(guó)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的決心。

報(bào)告該項(xiàng)工作著眼于加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)、加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，通過(guò)降碳、減污、擴(kuò)綠等“組合拳”，一方面實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，另一方面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，彰顯了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面布局。

此外，綠色低碳轉(zhuǎn)型是全球風(fēng)潮，綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為阻礙我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。圍繞綠色低碳發(fā)展謀篇布局，不僅是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升在全球治理體系中話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力的重要手段。通過(guò)制定產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度等措施，可以積極應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，提升我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、“寧早勿晚” 金融支持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)明確

報(bào)告指出，出臺(tái)實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，提高政策實(shí)效。就在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了金融“五篇大文章”的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要著力點(diǎn)，以深入理解金融在支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)中的重要作用，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

科技金融方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段提供全鏈條金融服務(wù)，著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。綠色金融則要求為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供高質(zhì)量金融供給，完善綠色金融體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳核算和可持續(xù)信息披露。普惠金融旨在完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系，優(yōu)化中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的金融服務(wù)。養(yǎng)老金融方面，意見(jiàn)提出健全應(yīng)對(duì)人口老齡化的養(yǎng)老金融體系，強(qiáng)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)金融支持，服務(wù)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展。數(shù)字金融則要求推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)數(shù)字化經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)提出了提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和支持強(qiáng)度、強(qiáng)化金融市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和配套支撐等多項(xiàng)政策措施，以確保金融“五篇大文章”取得顯著成效。到2027年，金融“五篇大文章”發(fā)展將取得顯著成效，融資可得性和金融產(chǎn)品服務(wù)供需適配度將持續(xù)提升，為金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“正確把握金融本質(zhì)。金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要?！苯鹑谧鳛閷?shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，其在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用無(wú)可取代?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)不僅呼應(yīng)了報(bào)告中今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，更是金融主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，找準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)，拓展服務(wù)廣度和深度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量、高效率的金融支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)展現(xiàn)。通過(guò)明確金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域和主要著力點(diǎn)、提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和支持強(qiáng)度、強(qiáng)化金融市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和配套支撐、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和配套支撐，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的支持力度，提升各類(lèi)實(shí)體企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能。

三、做好金融“五篇大文章” 賦能高質(zhì)量發(fā)展

“高質(zhì)量發(fā)展”不僅是今年度經(jīng)濟(jì)工作的核心主題，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。中央金融工作會(huì)議提出，要“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”，“五篇大文章”緊密?chē)@國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，既體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻把握，也彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，為新時(shí)代金融工作提供了系統(tǒng)化的行動(dòng)綱領(lǐng)。這既是金融體系改革的方向指引，更是以金融創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

做好科技金融，激活創(chuàng)新引擎。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。科技金融的核心在于打通科技創(chuàng)新與資本市場(chǎng)的堵點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的全鏈條支持體系。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)設(shè)立科創(chuàng)板、完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等舉措，推動(dòng)金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。未來(lái)，需進(jìn)一步在《指導(dǎo)意見(jiàn)》指引下，健全科技金融生態(tài)，探索“投貸聯(lián)動(dòng)”“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”等新模式，培育“耐心資本”解決融資困境，讓金融活水精準(zhǔn)澆灌創(chuàng)新種子，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，助力我國(guó)科技創(chuàng)新從“跟跑”向“領(lǐng)跑”躍升。

做好綠色金融，錨定“雙碳”目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，綠色金融則是這場(chǎng)變革的“加速器”。通過(guò)綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等創(chuàng)新工具，以及碳中和債、可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款等轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，不僅有效支持了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也支持了相當(dāng)多高碳行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。下一步，在繼續(xù)完善綠色金融體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)將目光放在轉(zhuǎn)型金融發(fā)展，做好綠色金融與轉(zhuǎn)型金融銜接，推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)、目錄等出臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，為更多實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型提供支持。同時(shí)，推動(dòng)開(kāi)展碳核算和可持續(xù)信息披露，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，將環(huán)境因素納入信貸審批和投資決策過(guò)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

做好普惠金融，助力共同富裕。共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，普惠金融通過(guò)擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，讓小微企業(yè)、農(nóng)民、低收入群體等“長(zhǎng)尾客戶(hù)”共享發(fā)展紅利。應(yīng)加速構(gòu)建多層次、廣覆蓋的普惠金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)積極參與普惠金融，針對(duì)普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，開(kāi)發(fā)符合其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬融資渠道。同時(shí)，深化“金融+科技+場(chǎng)景”融合，提升金融服務(wù)的智能化、便捷化和個(gè)性化水平。例如，通過(guò)數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識(shí)別客戶(hù)需求，提供定制化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

做好養(yǎng)老金融，服務(wù)民生發(fā)展。養(yǎng)老金融既是民生課題，更是經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)、創(chuàng)新養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品、探索“以房養(yǎng)老”等模式，能夠有效補(bǔ)充基本養(yǎng)老保障，同時(shí)為資本市場(chǎng)注入長(zhǎng)期穩(wěn)定資金。目前需加快完善稅收優(yōu)惠、賬戶(hù)管理等配套政策，推動(dòng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品多元化、個(gè)性化，構(gòu)建“政府?；?、市場(chǎng)提質(zhì)量、家庭作補(bǔ)充”的全生命周期養(yǎng)老金融體系。

做好數(shù)字金融，開(kāi)辟增長(zhǎng)新域。數(shù)字金融通過(guò)加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化改造進(jìn)程，完善數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施，提高數(shù)字金融治理水平，提升了金融服務(wù)效率、安全性和便捷性。未來(lái)，應(yīng)圍繞統(tǒng)籌創(chuàng)新與安全，加快金融基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)，推動(dòng)人工智能、量子計(jì)算等前沿技術(shù)與金融的深度融合。同時(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和組織管理，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支撐，建設(shè)數(shù)字金融服務(wù)生態(tài)，以政策為引領(lǐng)，提升數(shù)字金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。此外，探索數(shù)據(jù)要素流通和跨境數(shù)字金融的制度性開(kāi)放，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有序流通和跨境金融業(yè)務(wù)的便利化，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)全球數(shù)字金融市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。

“五篇大文章”不是孤立篇章，而是有機(jī)整體。科技金融為綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐，數(shù)字金融讓普惠服務(wù)觸手可及，養(yǎng)老金融與普惠金融共同織密社會(huì)保障網(wǎng)。做好“五篇大文章”，需要政策協(xié)同、市場(chǎng)發(fā)力、科技賦能、監(jiān)管護(hù)航的多維聯(lián)動(dòng)。以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)“五篇大文章”，將金融資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，助力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的壯麗篇章。

作者：王遙 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)